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創新驅動 合力攻堅---我省首部軌道交通土地資源開發利用管理辦法正式下發

歷經兩年零三個月,在青島市人民政府、青島市地鐵工程建設指揮部辦公室(地鐵集團)的共同努力下,我省首部軌道交通土地資源開發利用綜合性辦法--《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》于2016年10月18日經青島市第十五屆人民政府第120次常務會議審議通過,于2016年11月9日簽發第249號政府令,并將于2017年1月1日起施行。《辦法》的頒布實施,將拓寬軌道交通融資渠道,真正意義上實現以土地資源開發收益支持我市軌道交通建設可持續發展的長遠目標。

城市的發展離不開軌道交通的支持,軌道交通的建設離不開政府的資金支撐,根據青島市軌道交通線網規劃,軌道交通遠期線網共規劃838公里, “十三五”期間需籌集軌道交通建設資金1860億元,城市軌道交通“準公共產品、準公益性”的行業屬性和經濟特點決定了建設資金與建設進度、運營收益與運營損耗間的內生矛盾,因此,在現行體制下構建并通過政府立法形式固定軌道交通盈利模式,將軌道交通帶來的沿線土地增值、沿線物業增值、商業集聚效應等外部化的產出效益還原為軌道交通經營單位的內部效益,形成“地鐵建設+效益返還”的良性循環,不僅需要依托完善的市場機制,更為重要地是需要通過政府引導和政策支持,使“有形的手”與“無形的手”相得益彰,才能更好地促進城市軌道交通健康、有序發展。

《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》克服了“無資可鑒、無章可循”的困難,在國家層面未出臺軌道交通沿線土地開發上位法的前提下,結合本市實際情況,不斷總結提煉實踐中的經驗和教訓,從城市總體戰略發展及軌道交通線網規劃的大格局出發,以規范性和適用性為原則,以科學性和創新性為指導,完成了《辦法》的編撰。《辦法》共分二十六條,分別規范了土地開發原則、土地規劃控制范圍、土地開發核心區和特定區的設置、土地利用專項規劃的編制、綜合開發項目整體規劃設計、沿線土地開發整理,以及土地使用權出讓收益歸集管理等內容。《辦法》出臺后,市政府、市地鐵辦(地鐵集團)將把工作重心轉移到市區統籌和部門協調上,關注并改善政策下發后的執行情況,力爭早日顯現《辦法》成效,為軌道交通土地資源開發利用工作筑起堅實的壁壘。


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